Ключевой вопрос от 17.08.2010 года №5(184)
Будущее рынка оценки
Без развития оценочной деятельности невозможно дальнейшее формирование и эффективное функционирование рынка. Оценочная деятельность обеспечивает информационную основу для принятия хозяйственных решений, способствует структурной перестройке экономики, формирует конкурентную рыночную среду, активизирует инвестиционные процессы. О перспективах развития оценочной деятельности в нашей стране рассказала Любовь САЯПИНА, начальник управления оценки РУП «Белницзем».
Проблемное поле
Анализ состояния и мировых тенденций в области оценочной деятельности показал, что для эффективного функционирования этого рынка необходимо обеспечить несколько важнейших условий. Прежде всего, нужна продуманная государственная политика в области оценочной деятельности, сформированное и постоянно совершенствуемое законодательство. Актуальна проблема гармонизации национальных стандартов оценки с международными, что возможно при условии изменения законодательства Республики Беларусь и приближения его к международным нормам.
Необходимо создать развитую сеть общественных саморегулирующих организаций. Неоценимую пользу принесет созданная на высоком уровне система сбора, обработки, доступа, хранения и передачи информации для выполнения оценки объектов гражданских прав. Создание интегрированной автоматизированной системы обработки хранения и передачи информации и взаимодействия всех участников рынка оценочных услуг является важной задачей, реализация которой позволит решить проблемные вопросы контроля за достоверностью результата независимой оценки. Какие изменения ожидают оценочную отрасль в названных областях?
Новая редакция Указа
Оценочная деятельность в Республике Беларусь в настоящее время регулируется Указом Президента № 615 «Об оценочной деятельности» и Положением об оценке стоимости объектов гражданских прав. В Республике Беларусь нет закона об оценочной деятельности.
Как отмечает Любовь САЯПИНА, в соответствии с Указом Президент РБ определяет государственную политику в области оценочной деятельности, а Совет Министров реализует государственную политику в области оценочной деятельности, ведет контроль и определяет методы оценки объектов гражданских прав для осуществления отдельного вида сделок. Роль Совета Министров Республики Беларусь в регулировании и контроле над оценочной деятельностью бесспорна. Но практика определения Советом Министров методов оценки имеется только в нашей стране. Многие оценщики сходятся во мнении, что необходимо законодательно установить виды стоимости, которые должны определяться оценщиком при проведении независимой оценки для различных целей. Такой подход позволил снять ряд споров между оценщиками и банками, инвесторами, оценщиками и собственниками государственного имущества.
Согласно законодательству, Государственный комитет по имуществу представляет интересы РБ в международных организациях и осуществляет иные полномочия в области оценки объектов гражданских прав. «Казалось бы, эта фраза дает большие полномочия Госкомимуществу. И все же, когда началась разработка нормативных документов в сфере оценочной деятельности, мы столкнулись с тем, что Госкомимущество не может разрабатывать и утверждать нормативные акты в области оценочной деятельности, так как на самом деле у него нет таких полномочий, – поясняет Любовь САЯПИНА. – Расширение полномочий Госкомимущества в части принятия нормативных актов в области оценки объектов гражданских прав ускорит формирование нормативно-методологической базы в оценочной деятельности. Решение этой задачи возможно при принятии новой редакции Указа № 615».
Экспертный совет
Еще один важный вопрос – это саморегулируемая организация оценщиков и обеспечение взаимодействия органов государственного управления и иных организаций в области оценочной деятельности. «У нас нет достаточно сильной общественной организации, которая могла бы объединить оценщиков, – рассказывает Любовь САЯПИНА. – А для того чтобы принимать грамотные решения в области оценки объектов гражданских прав и создать хороший инвестиционный климат в стране, необходимо координировать деятельность различных министерств и ведомств. На мой взгляд, создание профессионального объединения оценщиков является важнейшей задачей. Такая организация должна объединить оценщиков и защитить их интересы, содействовать повышению уровня квалификации, создать систему контроля качества оценки объектов гражданских прав, организовать сотрудничество с международными организациями. На сегодняшний день мы лишь от случая к случаю сотрудничаем с международными организациями, встречаемся на конференциях и семинарах. А такая взаимосвязь должна быть постоянной.
В 2009 году Госкомимуществом создан экспертный совет, который будет решать эти задачи.
В состав экспертного совета вошли ведущие оценщики страны, а также представители банков и целого ряда других организаций, которые заинтересованы в развитии оценочной деятельности. К функциям экспертного совета относится обеспечение взаимодействия государственных органов, наработка практических рекомендаций и методических материалов в области оценочной деятельности, содействие в международном признании оценочной деятельности в РБ, организация и проведение научных конференций и семинаров, обмен информацией с международными организациями, обобщение практики и распространение положительного опыта в оценочной деятельности. «Чрезвычайно важно, что в функции экспертного совета входит рассмотрение наиболее важных и сложных вопросов оценки и разработка рекомендаций по их разрешению, – отмечает Любовь САЯПИНА. – Специалисты очень хорошо знают, что деятельность каждого оценщика проверяется. Узкие места, в которых еще не разработана методология оценки, как правило, являются спорными и вызывают интерес у проверяющих органов. Обычно оценщики вынуждены оправдываться, объяснять, что они все делали правильно.
Есть еще одна проблема. В нашей стране не существует судебной экспертизы в области достоверности оценки, есть только судебная строительно-техническая экспертиза, в которую входят и вопросы, связанные с оценкой имущества. Специалисты в этой области, судебные эксперты, только сейчас начинают учиться оценке. На сегодняшний день у нас работает более 600 аттестованных оценщиков, а аттестованных судебных экспертов – хорошо, если наберется десяток. Тем не менее, во всех сложных вопросах суды обращаются к судебным экспертам, и именно они решают, правильно ли оценщик сделал свою работу. Оценщиков, которые попадают в суды, часто не слушают. Ситуация сейчас меняется. Мы постарались в этом году провести семинар с судьями, на котором показали, как непросто, не будучи специалистом, анализировать правильность результатов оценки. Если человек не разбирается в оценке, он не может судить, грамотно ли она сделана. А теперь, когда у нас есть экспертный совет, профессионалы могут квалифицированно провести анализ спорных работ и коллегиально принять решение, выполнена ли оценка или экспертиза достоверности оценки правильно. Это важная наработка. Разумеется, экспертный совет будет также заниматься вопросами по созданию единого информационного обеспечения и научно-практической школы оценочной деятельности, совершенствованием системы управления качеством и развитием оценочной деятельности в регионах».
Информационное обеспечение
Как показывает практика, на сегодняшний день каждый оценщик добывает источники информации для своей деятельности самостоятельно. При этом он часто пользуется непроверенными или неполными данными. Это, конечно, затрудняет анализ рынка по результатам оценки, а иногда приводит к необоснованным сложностям.
«Многие источники информации по оценке объектов гражданских прав пересекаются, например, по оценке объектов недвижимости, транспорта и оборудования у нас есть интернет-сайты, к которыми обращаются оценщики. Каждый специалист открывает стандарты и видит, каким объемом информации он может пользоваться, – говорит Любовь САЯПИНА. – По оценке недвижимости в настоящее время наиболее достоверными источниками являются информационные базы, разработанные Национальным кадастровым агентством. Однако для определения стоимости объекта оценки на данных ресурсах недостаточно информации. Прежде всего, пока в них достаточно мало сделок, которыми мог бы воспользоваться оценщик. Кроме того, есть и другие проблемы. Не всякая зарегистрированная сделка соответствует рыночной стоимости.
Для ускорения работ по оценке объектов гражданских прав ведущие оценочные организации пробуют создавать собственные базы. Однако аналитическая работа в них ограничивается возможностями программного обеспечения и уровнем подготовки специалистов. Сбор информации – это необходимое, но недостаточное условие для корректного ее использования в оценочной деятельности. В настоящее время назрела необходимость в создании единых правил сбора и обработки причем именно рыночной информации, обеспечивающей корректную работу оценщиков, а также информации, которой могли бы воспользоваться все заинтересованные участники рынка. Например, Госконтроль, правоохранительные органы, инвесторы.
В Беларуси отсутствует интегрированная автоматизированная система взаимодействия участников рынка оценочных услуг, обеспечивающая координацию деятельности государственных органов управления, налоговых служб, банков, риэлтерских, оценочных и других организаций. У каждой из этих структур есть свои системы, но оценщики практически не могут получить из них информацию, которая нужна для грамотной оценки. За рубежом система мониторинга информации рынка недвижимости, транспорта, акций, оборудования существует. Результаты периодически публикуют, среднерыночные индикаторы доступны оценщикам, инвесторам, управляющим».
Таким образом, существующее положение требует создания единого информационного ресурса, который, кроме сбора и хранения информации, мог бы предоставить возможности для обработки данных. Как отмечает Любовь САЯПИНА, в 2010-2011 году планируется разработка программного продукта, который позволит не только формировать отчеты об оценке, но и передавать информацию в систему регистрации отчетов об оценке.
Выноска:
В настоящее время, кроме Указа № 615 и положений к нему, оценочная деятельность регулируется государственными стандартами оценки объектов гражданских прав и иными нормативно-правовыми актами. Эти документы уже доказали свою пригодность для практики. Однако почему наша национальная система до сих пор не гармонизирована с международными нормами?
Любовь САЯПИНА: Национальная система стандартов оценки имеет в каждой стране свои особенности. Не исключение и Республика Беларусь. Конечно, важно, чтобы национальная система стандартов была гармонизирована с международными стандартами оценки. Но, как и другие страны, наша страна будет идти к этому постепенно. Сейчас полностью привести национальные стандарты оценки в соответствие с международными невозможно по целому ряду причин. Например, у нас действует особое законодательство, которое существует только в РБ, применяются свои правила отчуждения, используются методы, которых вообще не существует в других странах, например, индексный метод. Сделки с государственным имуществом проводятся по наибольшей стоимости, полученной путем сравнения результатов оценки рыночным и индексным методом. Такой же подход существует при оценке неденежного вклада в уставный фонд юридического лица. На самом деле индексный метод является частью затратного метода в рыночном методе оценки. И пока рыночный и индексный методы существуют как автономные методы оценки, мы не можем говорить о гармонизации с международными стандартами. Это одно из отличий нашего законодательства от международного, но не единственное».
Анастасия Фалей
Будущее рынка оценки
Без развития оценочной деятельности невозможно дальнейшее формирование и эффективное функционирование рынка. Оценочная деятельность обеспечивает информационную основу для принятия хозяйственных решений, способствует структурной перестройке экономики, формирует конкурентную рыночную среду, активизирует инвестиционные процессы. О перспективах развития оценочной деятельности в нашей стране рассказала Любовь САЯПИНА, начальник управления оценки РУП «Белницзем».
Проблемное поле
Анализ состояния и мировых тенденций в области оценочной деятельности показал, что для эффективного функционирования этого рынка необходимо обеспечить несколько важнейших условий. Прежде всего, нужна продуманная государственная политика в области оценочной деятельности, сформированное и постоянно совершенствуемое законодательство. Актуальна проблема гармонизации национальных стандартов оценки с международными, что возможно при условии изменения законодательства Республики Беларусь и приближения его к международным нормам.
Необходимо создать развитую сеть общественных саморегулирующих организаций. Неоценимую пользу принесет созданная на высоком уровне система сбора, обработки, доступа, хранения и передачи информации для выполнения оценки объектов гражданских прав. Создание интегрированной автоматизированной системы обработки хранения и передачи информации и взаимодействия всех участников рынка оценочных услуг является важной задачей, реализация которой позволит решить проблемные вопросы контроля за достоверностью результата независимой оценки. Какие изменения ожидают оценочную отрасль в названных областях?
Новая редакция Указа
Оценочная деятельность в Республике Беларусь в настоящее время регулируется Указом Президента № 615 «Об оценочной деятельности» и Положением об оценке стоимости объектов гражданских прав. В Республике Беларусь нет закона об оценочной деятельности.
Как отмечает Любовь САЯПИНА, в соответствии с Указом Президент РБ определяет государственную политику в области оценочной деятельности, а Совет Министров реализует государственную политику в области оценочной деятельности, ведет контроль и определяет методы оценки объектов гражданских прав для осуществления отдельного вида сделок. Роль Совета Министров Республики Беларусь в регулировании и контроле над оценочной деятельностью бесспорна. Но практика определения Советом Министров методов оценки имеется только в нашей стране. Многие оценщики сходятся во мнении, что необходимо законодательно установить виды стоимости, которые должны определяться оценщиком при проведении независимой оценки для различных целей. Такой подход позволил снять ряд споров между оценщиками и банками, инвесторами, оценщиками и собственниками государственного имущества.
Согласно законодательству, Государственный комитет по имуществу представляет интересы РБ в международных организациях и осуществляет иные полномочия в области оценки объектов гражданских прав. «Казалось бы, эта фраза дает большие полномочия Госкомимуществу. И все же, когда началась разработка нормативных документов в сфере оценочной деятельности, мы столкнулись с тем, что Госкомимущество не может разрабатывать и утверждать нормативные акты в области оценочной деятельности, так как на самом деле у него нет таких полномочий, – поясняет Любовь САЯПИНА. – Расширение полномочий Госкомимущества в части принятия нормативных актов в области оценки объектов гражданских прав ускорит формирование нормативно-методологической базы в оценочной деятельности. Решение этой задачи возможно при принятии новой редакции Указа № 615».
Экспертный совет
Еще один важный вопрос – это саморегулируемая организация оценщиков и обеспечение взаимодействия органов государственного управления и иных организаций в области оценочной деятельности. «У нас нет достаточно сильной общественной организации, которая могла бы объединить оценщиков, – рассказывает Любовь САЯПИНА. – А для того чтобы принимать грамотные решения в области оценки объектов гражданских прав и создать хороший инвестиционный климат в стране, необходимо координировать деятельность различных министерств и ведомств. На мой взгляд, создание профессионального объединения оценщиков является важнейшей задачей. Такая организация должна объединить оценщиков и защитить их интересы, содействовать повышению уровня квалификации, создать систему контроля качества оценки объектов гражданских прав, организовать сотрудничество с международными организациями. На сегодняшний день мы лишь от случая к случаю сотрудничаем с международными организациями, встречаемся на конференциях и семинарах. А такая взаимосвязь должна быть постоянной.
В 2009 году Госкомимуществом создан экспертный совет, который будет решать эти задачи.
В состав экспертного совета вошли ведущие оценщики страны, а также представители банков и целого ряда других организаций, которые заинтересованы в развитии оценочной деятельности. К функциям экспертного совета относится обеспечение взаимодействия государственных органов, наработка практических рекомендаций и методических материалов в области оценочной деятельности, содействие в международном признании оценочной деятельности в РБ, организация и проведение научных конференций и семинаров, обмен информацией с международными организациями, обобщение практики и распространение положительного опыта в оценочной деятельности. «Чрезвычайно важно, что в функции экспертного совета входит рассмотрение наиболее важных и сложных вопросов оценки и разработка рекомендаций по их разрешению, – отмечает Любовь САЯПИНА. – Специалисты очень хорошо знают, что деятельность каждого оценщика проверяется. Узкие места, в которых еще не разработана методология оценки, как правило, являются спорными и вызывают интерес у проверяющих органов. Обычно оценщики вынуждены оправдываться, объяснять, что они все делали правильно.
Есть еще одна проблема. В нашей стране не существует судебной экспертизы в области достоверности оценки, есть только судебная строительно-техническая экспертиза, в которую входят и вопросы, связанные с оценкой имущества. Специалисты в этой области, судебные эксперты, только сейчас начинают учиться оценке. На сегодняшний день у нас работает более 600 аттестованных оценщиков, а аттестованных судебных экспертов – хорошо, если наберется десяток. Тем не менее, во всех сложных вопросах суды обращаются к судебным экспертам, и именно они решают, правильно ли оценщик сделал свою работу. Оценщиков, которые попадают в суды, часто не слушают. Ситуация сейчас меняется. Мы постарались в этом году провести семинар с судьями, на котором показали, как непросто, не будучи специалистом, анализировать правильность результатов оценки. Если человек не разбирается в оценке, он не может судить, грамотно ли она сделана. А теперь, когда у нас есть экспертный совет, профессионалы могут квалифицированно провести анализ спорных работ и коллегиально принять решение, выполнена ли оценка или экспертиза достоверности оценки правильно. Это важная наработка. Разумеется, экспертный совет будет также заниматься вопросами по созданию единого информационного обеспечения и научно-практической школы оценочной деятельности, совершенствованием системы управления качеством и развитием оценочной деятельности в регионах».
Информационное обеспечение
Как показывает практика, на сегодняшний день каждый оценщик добывает источники информации для своей деятельности самостоятельно. При этом он часто пользуется непроверенными или неполными данными. Это, конечно, затрудняет анализ рынка по результатам оценки, а иногда приводит к необоснованным сложностям.
«Многие источники информации по оценке объектов гражданских прав пересекаются, например, по оценке объектов недвижимости, транспорта и оборудования у нас есть интернет-сайты, к которыми обращаются оценщики. Каждый специалист открывает стандарты и видит, каким объемом информации он может пользоваться, – говорит Любовь САЯПИНА. – По оценке недвижимости в настоящее время наиболее достоверными источниками являются информационные базы, разработанные Национальным кадастровым агентством. Однако для определения стоимости объекта оценки на данных ресурсах недостаточно информации. Прежде всего, пока в них достаточно мало сделок, которыми мог бы воспользоваться оценщик. Кроме того, есть и другие проблемы. Не всякая зарегистрированная сделка соответствует рыночной стоимости.
Для ускорения работ по оценке объектов гражданских прав ведущие оценочные организации пробуют создавать собственные базы. Однако аналитическая работа в них ограничивается возможностями программного обеспечения и уровнем подготовки специалистов. Сбор информации – это необходимое, но недостаточное условие для корректного ее использования в оценочной деятельности. В настоящее время назрела необходимость в создании единых правил сбора и обработки причем именно рыночной информации, обеспечивающей корректную работу оценщиков, а также информации, которой могли бы воспользоваться все заинтересованные участники рынка. Например, Госконтроль, правоохранительные органы, инвесторы.
В Беларуси отсутствует интегрированная автоматизированная система взаимодействия участников рынка оценочных услуг, обеспечивающая координацию деятельности государственных органов управления, налоговых служб, банков, риэлтерских, оценочных и других организаций. У каждой из этих структур есть свои системы, но оценщики практически не могут получить из них информацию, которая нужна для грамотной оценки. За рубежом система мониторинга информации рынка недвижимости, транспорта, акций, оборудования существует. Результаты периодически публикуют, среднерыночные индикаторы доступны оценщикам, инвесторам, управляющим».
Таким образом, существующее положение требует создания единого информационного ресурса, который, кроме сбора и хранения информации, мог бы предоставить возможности для обработки данных. Как отмечает Любовь САЯПИНА, в 2010-2011 году планируется разработка программного продукта, который позволит не только формировать отчеты об оценке, но и передавать информацию в систему регистрации отчетов об оценке.
Выноска:
В настоящее время, кроме Указа № 615 и положений к нему, оценочная деятельность регулируется государственными стандартами оценки объектов гражданских прав и иными нормативно-правовыми актами. Эти документы уже доказали свою пригодность для практики. Однако почему наша национальная система до сих пор не гармонизирована с международными нормами?
Любовь САЯПИНА: Национальная система стандартов оценки имеет в каждой стране свои особенности. Не исключение и Республика Беларусь. Конечно, важно, чтобы национальная система стандартов была гармонизирована с международными стандартами оценки. Но, как и другие страны, наша страна будет идти к этому постепенно. Сейчас полностью привести национальные стандарты оценки в соответствие с международными невозможно по целому ряду причин. Например, у нас действует особое законодательство, которое существует только в РБ, применяются свои правила отчуждения, используются методы, которых вообще не существует в других странах, например, индексный метод. Сделки с государственным имуществом проводятся по наибольшей стоимости, полученной путем сравнения результатов оценки рыночным и индексным методом. Такой же подход существует при оценке неденежного вклада в уставный фонд юридического лица. На самом деле индексный метод является частью затратного метода в рыночном методе оценки. И пока рыночный и индексный методы существуют как автономные методы оценки, мы не можем говорить о гармонизации с международными стандартами. Это одно из отличий нашего законодательства от международного, но не единственное».
Анастасия Фалей
|14 января 2012 04:10|Сообщений: 0|Новостей: 0